近日,自然資源部辦公廳印發《城中村改造國土空間規劃政策指引》,作爲落實《全國國土空間規劃綱要(2021-2035)》要求而發布的第三部國土空間規劃政策指引,将對地方制定相應政策起到積極指導作用。
《指引》指出,鼓勵各地因城施策,探索土地混合開發、空間複合利用、容積率核定優化、跨空間單元統籌、存量資産運營等政策,推動形成規劃管控與市場激勵良性互動的機制。充分保障村民合法權益,先行做好意願征求、産業搬遷、人員妥善安置、曆史文化保護、落實征收補償安置資金等前期工作,鞏固提升村民原有生活水平。爲外來人口提供經濟可負擔的居住空間,着力解決新市民、青年人等群體住房困難……
針對《城中村改造國土空間規劃政策指引》的主要考慮和内容,自然資源部國土空間規劃局負責人進行了解讀。
解讀中提到,黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調要完善城鄉融合發展體制機制,全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉差别,促進城鄉共同繁榮發展,推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。
城中村是城鄉融合發展的重點地區,也是需加強基層治理、改善民生的重點地區。要按照《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》要求,建立可持續的城市更新模式和政策法規,優化各類增量資源配置和存量結構調整,推動土地混合開發利用、用途合理轉換,盤活存量土地和低效用地,加快轉變城市發展方式,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,不斷滿足人民對美好生活的向往。
《城中村指引》針對城中村改造工作特點明确了需重點考慮的内容,并納入詳細規劃審查要點,包括要落實國土空間總體規劃的要求;要充分評估資源環境承載能力、公共服務設施和基礎設施承載能力,在詳細規劃層面通過強化評估和論證的深度,明确改造方向;要符合土地政策相關規定;要充分征求相關權屬人及相關主管部門意見;要切實保障維護群衆安全和正當權益等。具體爲以下幾方面:
一是加強城中村資源資産評估。依托人口普查、國土調查、城市國土空間監測、地籍調查等數據基礎,開展城中村基礎數據、社會狀況等信息的調查工作,形成覆蓋全域、權威統一的城中村數據資源體系。綜合考慮多元訴求,查找突出問題,開展承載力評估以及安全隐患評估,加強風險影響評估。
二是強調國土空間規劃對城中村改造的管控和引領。《城中村指引》明确,總體規劃層面強調對城中村改造目标、區域和時序方面的引領作用,按照有效消除各類安全隐患、推動城市高質量發展的要求,确定城中村改造目标,劃定城中村改造重點區域。詳細規劃層面統籌城中村改造的規劃管控要求,建立分層傳導的詳細規劃編制體系,作爲實施依據,統籌好生産、生活、生态空間布局,把城中村改造融入城市整體發展。
三是與土地資源資産配置方案、實施計劃進行銜接。城中村改造不是“白紙作畫”,高度複雜的産權關系、人員構成、空間分布、曆史遺存等都給國土空間規劃編制帶來難題,因此需要基于資源資産關系疊加改造地塊産權信息,結合改造方式,合理劃定實施地塊範圍,加強規劃與土地資源資産配置方案、實施計劃的銜接,分類提出資産整備、配置運營策略,緊密融合“兩統一”職責,更好創造空間價值。
四是建立順應城市發展和符合群衆利益的正負面清單。對有助于優化城市空間結構、提升産業發展能級、完善城市功能、補齊重大公共基礎設施、促進生态維育、曆史文化保護活化等的,納入正面清單。在改造過程中充分考慮村民和外來人口的合理訴求和生活需求,切實提升人民群衆的獲得感幸福感安全感。對有特殊保護要求、“大拆大建”、損害群衆利益的,制定規劃監督的負面清單。
五是基于數字化平台系統加強規劃實施監督。提出将城中村改造規劃成果按程序納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,作爲實施成效評估的依據,強化對城中村改造的全生命周期管理。充分利用數據資源,深化數字技術應用,探索搭建數字管理場景,輔助城中村改造數字化、精細化管理。
來也股份創見
常州大運河老城廂文旅提升規劃項目-常州老城廂青果巷效果圖
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來也股份部分實踐實例
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