編者按：從今天開始我們将推出“休閑與旅遊”專題研究系列文章，在休閑已成爲我們工作之餘的遊憩方式的時代，休閑業與旅遊業的發展将越來越成爲業界關注的焦點。第一組文章是有關城市休閑産業的，将對城市定位、休閑産業、城市空間、土地利用等方面進行探讨，從中可看到，城市休閑産業的發展對一個城市的發展有多重要。

城市定位與城市再造

------以浙江省富陽市東洲城市分區規劃爲例

成都來也旅遊策劃管理有限責任公司   楊振之

北京楊振之來也旅遊規劃咨詢有限公司 衛俊傑

   “21世紀是城市的世紀。”中國城市在初始發展階段，經濟都比較落後，因而首先面臨的任務都是迅速發展經濟、增強經濟實力，然後在此基礎上大力加強基礎設施建設，改變城市面貌，走的基本都是一條将城市“做大”、“做高”、“做多”的路子。城市的過度過快膨脹，一方面緻使城市的基礎設施建設總是趕不上城市的發展，引發生态環境的惡化和其它社會問題；另一方面導緻城市規劃相互抄襲，城市的定位越來越相似，城市的面貌越來越雷同，沒有了特色。加之有些城市的領導熱衷于搞“形象工程”和“業績工程”，城市定位一變再變，使城市建設留下了無可挽回的遺憾，造成新的浪費和破壞。無論是曆史的經驗還是城市發展的現狀都已警示我們，做好城市規劃，選準城市定位，已成爲當今中國城市發展一個不容忽視的問題。因爲它不僅關系到城市今後發展的方向，而且關系到城市的發展能否突出自己的特色，獲得新的活力和可持續發展。

   一、城市定位

   一個城市的定位主要通過以下三方面的來表現：

   一是規模定位，包括城市的面積、人口、經濟、環境等的總體定位。“十五”計劃已明确了中國城市的規模定位，基本分爲大城市、區域性中心城市、中小城市、小城鎮四大類型，并提出了“有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的幅射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展”的整體戰略。現在北京、上海已定位于建設現代化國際大都市，廣州、武漢、成都、沈陽等省會城市則定位于建設現代化中心城市，這都是符合實際的。問題是一些中小城市和小城鎮的定位，總想往高處靠，出現了盲目擴大城建規模的情況。

   二是産業定位。中國城市發展的起始階段基本走的是“工業立市”的路子，而且主要發展的是傳統産業。随着傳統産業的日漸飽和及環境污染的引發，許多城市已開始進行産業調整，由傳統産業向高科技産業轉變，由以第一、二産業爲主向以第三産業爲主轉變，而發展高科技産業和第三産業也結合各自的不同情況各有側重。北京根據自身知識密集、文化深厚、人才集中的特點，提出了“突出抓好以信息技術産業爲主導的科技型經濟，以完善城市功能爲标志的服務型經濟，以豐富文化資源爲依托的文化型經濟，以參與國際競争爲目标的開放型經濟”的發展戰略。上海根據自身特有的地理、區位優勢和業已形成的雄厚基礎，由以工業制造業爲主，向建設國際經濟、金融、貿易、航運中心轉變。一些擁有豐富的自然、人文遺産的城市則提出了以旅遊業等第三産業爲支柱産業的發展戰略。随着産業的調整和重新定位，中國城市的發展獲得了新的活力。

   三是特色定位。中國地域遼闊，曆史悠久，城市之間的自然、地理、人文環境差異巨大，城市建設注重特色是應有之義，也是城市的魅力所在。現在已有越來越多的城市開始注重挖掘自己的特色，使城市建設朝富有個性化的方向發展。但須指出的是，城市特色的賦予應與原有的自然、人文環境有機融合，有利于保持和延續城市的曆史、文化傳統。有些城市熱衷于搞“假、冒、僞、劣”的人景觀，制造所謂城市特色，恰恰是對城市特色的破壞。

   二、城市再造

   中國經濟已經發生和還在發生的高增長，要歸功于城市化進程。對于城市的未來，建築大師貝聿銘曾有一句名言：“我們隻是地球上的旅遊者，來去匆匆，但城市是要永遠存在下去的。”反觀我們在城市規劃建設中所做的一切，似乎與貝聿銘先生的忠告相去甚遠，在大城市失去特色後，中小城市的特色也在喪失殆盡，不象歐洲、美州的中小城市和小城鎮，具有鮮明的個性和特色。因此，我國的城市特别是中小城市和小城鎮急需進行城市再造（大城市比較難辦），城市的産業發展、城市的特色急需進行重新定位。

   2008年，成都來也旅遊策劃管理有限責任公司承擔了浙江省富陽市東洲片區城市分區規劃，在城市定位和城市再造方面作出了許多有益的嘗試。

   三、案例分析

   1.規劃背景

   富陽市位于滬杭甬“金三角”交彙點，杭州的西大門，是國務院首批批準的沿海對外開放縣（市）之一。富陽地處“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅遊線的前站，既賦山城之美，又具江城之秀，是典型的江南山水城市，又是杭州市西郊度假區的重要組成部分。受富陽市政府委托，成都來也旅遊策劃管理有限責任公司承擔了東洲片區64平方公裏的城市分區規劃任務。東洲片區的規劃不同于普通的城市分區規劃，未來這裏将是富陽的城市形象和大陽台，在功能上，它将是一個集旅遊、休閑運動、人居爲一體的綜合型度假式新城。但如何将休閑産業與城市的土地利用、空間管理、項目落地相結合，如何作好休閑産業并通過大手筆的策劃轉化爲城市規劃的法律文本，一直是一個難解之題。因此在規劃的創新性上給我們帶來了新的挑戰。

   富陽的城市定位就是要依托杭州、上海、甯波等大城市，與杭州、上海等大都市和周邊地區實現優勢互補、錯位發展，實施特色建市戰略，努力打造“運動休閑之城”，以發展運動休閑産業促使城市産業的轉型升級。由于富陽城市的快速發展，原老城區用地空間已無法滿足富陽城市的發展要求，而受降片區定位爲“創新創業新城”，主要以發展創業産業園區爲主，爲此東洲片區的土地利用方式被提上議程。由于東洲片區所特有的山、水、島資源及環境優勢，決定了東洲片區将主動承接城市的延展和運動休閑産業的發展。

   2.城市定位與城市再造的規劃思路

   （1）本規劃的核心思路是：運動休閑化、休閑産業化、産業社區化、社區主題化。爲了避免發展運動休閑産業就是搞上一大堆體育場館，提出了将休閑産業的發展與社區發展相結合的思想，從根本上解決了休閑産業發展與城市社區發展、人居環境、城市配套相協調、産業發展空間與項目配套的難題。

   （2）産業發展的市場定位明晰而有特色

   本規劃依據資源本底，針對不同客戶群體，建立獨特的價值定位體系

   中高收入家庭：“溫情假日，全家選擇”

   年輕高收入家庭周末遊的首選度假勝地，集美食、自然美景、運動參與、親子活動、特色購物爲一體，爲全家帶來2-3天的健康、舒适、注重親情溝通的短假體驗。

   新一代精英族：“時尚湖濱，休閑坐标”

   吸引長三角新一代精英族聚會和社交的新焦點，并将成爲年輕人都市休閑的最佳外延選擇，“出市而不脫世”。崇尚健康、休閑、品質、國際水準的新體驗。

   商務會議市場：“坐擁山水，揮斥方遒 ”

   針對商務會議和培訓市場，以自然美景、完備的硬件配套設施和軟件服務，滿足公司和政界的綜合性需求。成爲上海及杭州等城市的公司内地培訓的首選地點。

   （2）城市産業再造，形成産業集群

   從産業層面，我們将富陽市分爲三大産業，五個産業區，不同的區發展不同但又彼此相關聯的産業，三大産業分别是：現代生産型服務業，主要包括城市休閑旅遊、城市體育、城市生活、特色商業、商務會務；現代觀光農業，主要包括現代生活服務業、農業旅遊、花卉研發與培養、水産養殖；現代生活型服務業，主要包括體育服務、特色商業、生活居住等。三大産業，五個産業區彼此之間的互動将帶動産業整體發展，最終形成産業集群。

   我們堅信，良好的城市發展契機，優越的區位交通條件，優美的生态環境，巨大的潛在客源市場，必然能爲富陽市未來的發展提供充足的動力，富陽，将從杭州西郊富春江邊的一個小城市發展爲特色的運動休閑之城。