前言：

  十八洞村位于湖南省花垣縣排碧鄉西南部，全村轄4個自然寨，6個村民小組，225戶，939人。2013年前，十八洞村是藏在偏僻幽靜的山谷中一個苗族聚居的貧困村，2013年人均純收入僅1668元。

  2013年11月3日下午，習近平總書記來到十八洞苗寨調研，與苗族同胞促膝談心，謀劃發展，作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，并明确提出了“可複制”、“可推廣”的原則。從此，十八洞村成了全國新一輪“精準扶貧”工作的“搖籃”，全國的精準扶貧從這裏出發。

  一夜之間，十八洞這個偏僻的苗寨聞名天下。

  2015年10月17日，時值我國第二個“扶貧日”之際，國家旅遊局在湖南省張家界市召開全國旅遊規劃扶貧公益行動動員培訓會。與會的來也股份本着高度的社會責任感，對口扶貧湘西十八洞村，并現場簽約，啓動3年持續對口幫扶工作。2016年8月，全國鄉村旅遊與旅遊扶貧推進大會在張家口召開，來也股份編制的《花垣縣十八洞村旅遊扶貧規劃》榮獲全國旅遊扶貧規劃。

  鄉村貧困是中國社會經濟發展的重要障礙之一, 其成因受到發展經曆、自然環境以及政治、經濟、社會等深層因素的綜合影響，實際情況各有不同。解決鄉村貧困已經上升爲國家戰略問題，各級政府都在思考如何更加有效的解決農民貧困問題，緩解和消除貧困，最終實現共同富裕。

爲貫徹落實《中共中央國務院關于打赢脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34号）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《貫徹實施〈中共中央國務院關于打赢脫貧攻堅戰的決定〉重要政策措施分工方案》（廳字〔2016〕4号），深入實施鄉村旅遊扶貧工程，充分發揮鄉村旅遊在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，國家旅遊局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、國家開發銀行、中國農業發展銀行等12部門聯合制定了鄉村旅遊扶貧工程行動方案，這爲鄉村旅遊扶貧工作的有序推進、有效實施提供了有力保障。

鄉村旅遊是把綠水青山變爲金山銀山的大産業，是推進貧困鄉村脫貧緻富的重要途徑，因此要充分發揮鄉村自然資源和勞動力優勢，創新商業模式，完善經營機制，推進旅遊産業和脫貧攻堅有機結合，切實将鄉村旅遊打造成能脫貧、可緻富的優質産業，使鄉村旅遊成爲鄉村發展的支柱産業。

下文結合湖南省花垣縣十八洞村旅遊扶貧公益規劃的工作實踐，談幾點鄉村旅遊扶貧工作要務。

 一、解決“扶持誰”——開展入戶調查摸底，精準了解貧困對象。

精準扶貧旅遊規劃首先需要精準了解貧困對象。我們對每戶貧困戶入戶進行摸底。對每戶的收入、年齡、文化程度以及緻貧原因進行了詢問，同時現場勘察每戶貧困戶的住房條件，包括房屋建設時間、完好度、面積、院落空間、位置條件等，爲全村136戶貧困戶建立一戶一台賬的旅遊扶貧檔案。通過詳細的摸底工作，我們進行分析得出十八洞村主要緻貧因素有：

1、   自然環境差，土地資源匮乏，生産空間小，土地資源缺乏是全縣貧困的普遍原因。

2、   基礎設施和公共服務設施不完善，導緻招商引資、工業發展以及接受縣城和集鎮經濟輻射十分困難。

3、   受山區自然條件的限制，難以大範圍使用先進生産工具，農業生産品種落後，勞動生産率低下；千家萬戶小規模分散化經營難與大市場接軌，農業結構調整難度大，市場風險抵禦能力差。

4、   勞動力不足，缺乏專業技能，大部分年輕勞動力多外出打工，老人成爲家裏主要勞動力，但非常缺乏非農勞動技能。

5、   财政投入能力差，無法爲設施建設、招商引資、農民發展能力提升等工作充分提供必要的資金。

6、   思想觀念落後，自主脫貧意識落後，由于信息閉塞，思想保守，缺乏市場觀念，部分農民存在“等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧緻富的主動性和積極性。

 二、解決“怎麽扶”——精準确認旅遊開發參與能力

将鄉村旅遊與精準扶貧相結合，着眼于“到戶”級别的因地制宜、分類推進。要對每戶貧困戶在特色商品開發、農業與養殖業傳統農産品、旅遊服務觀念與服務技能等方面的能力進行評估，以預測貧困戶參與旅遊開發的可能性，以及可能經營的方向。

在實際工作中，我們确保一家一戶一本台賬，一個脫貧計劃，按照因地制宜，分類指導的原則，結合入戶調查的家庭實際情況，來判斷貧困戶參與旅遊開發的實際能力。

三、解決“誰來扶”——構建訴求明确、手段切實的經營管理機制與扶貧模式

基于精準到戶的扶貧檔案，結合貧困戶的住房面積、院落規模、位置條件，能力條件以及家庭勞動力數量，明确其适宜選擇的不同參與方式，包括自主經營民居住宿；出租房屋獲取租金；自主經營餐飲；發展農業種養殖業；經營手工藝品；經營商品；到集體企業從事旅遊接待服務工作；獲取集體收益的補助等。

同時，通過股份合作、土地流轉、場地租賃等方式，壯大村級集體合作組織。通過發展鄉村旅遊，開發村公園、景區與鄉村客棧等旅遊項目，增加鄉村貧困戶的間接脫貧。

四、 解決“持續扶”——保證對貧困戶的廣泛惠及與長效富民

一方面，在避免不當改變民居建築外觀的前提下，對其内部進行符合當前和未來客群需求的空間功能與景觀特色打造。同時，要因地制宜地多元化改造與建設貧困戶的住房與前庭後院。結合村寨的特色進行不同村寨住房的花木、果蔬、标識符号等的規劃設計，每戶結合貧困戶主人的文化背景與偏好進行規劃設計，豐富了鄉村多元化的産品，提高旅遊者的體驗性。還應對貧困村的廁所等公共設施的功能與景觀進行全面升級，從根本上保障貧困村的生産生活環境品質提升。

另一方面，要保護鄉村生态綠色農業、養殖業的發展空間，鼓勵村民發展生态特色農業，建立村級生态農産品品牌，增加旅遊者的現場農産品消費。隻有産業體系門類豐富、高效聯動，才能保障鄉村經濟的健康可持續。

最後，應加強村集體旅遊資源的集體組織開發，包括環境景觀的整體打造、旅遊品牌的整體營銷、民宿客棧等的集體經營，以增強鄉村的旅遊吸引力，延長旅遊者的停留時間，也爲缺乏自我脫貧條件或能力的人提供就業的機會，有助集體經濟成果的合理分享。

綜上，消除鄉村貧困之路任重道遠，想要徹底持續“拔窮根”，還需以旅遊扶貧規劃爲先導的再實施、再創新、再提升。