一、景區背景及發展曆程

杉坪村位于革命聖地婁山關的西北側，總面積8平方公裏，總耕地面積5800畝，總戶數680戶、4000多人口，被譽爲“紅色故鄉”。

杉坪村曾經是國家扶貧開發二類重點村，山高坡陡，土地貧瘠，每畝經濟産出不足1000元。2013年桐梓縣政府開始打造杉坪景區，借助國家精準扶貧資金，短短一年時間,令該村躍升爲種養殖業轉型升級、鄉村農家樂喜客盈門、土地流轉花果滿山、村民就地打工效益倍增、旅遊經濟風生水起的小山村；2016年景區成功納入貴州省“100個旅遊景區”，在全域旅遊政策導向下，景區正在積極建設和申報國家4A級旅遊景區。

二、前期建設：着眼基礎

2013年初，杉坪村還不是真正意義上的景區，而正在從貧困村過渡到鄉村旅遊點，規劃思路基于農業和扶貧兩方面考慮，旨在生态移民、水土保持、退耕還林、土地複墾、農村超市等具體工作，着眼于産業基地、基礎設施、生活環境、公益事業和基層組織活動場所建設等五類項目，初步解決“三農”問題。

三、初步成果：有點無面

2015年，杉坪村建設了花海一期項目“黔北花海”，又稱“杉坪花海”。作爲貴州省内爲數不多的四季花海，主要種植映山紅、四季櫻花、薰衣草、向日葵、波斯菊、百合、紫薇、馬鞭草等花種，并設有林下花園、紫薇愛情長廊、五彩滑草遊樂場等觀賞娛樂項目，當地村民也利用良好的氣候條件開展避暑度假服務。但是在這個階段隻做了詳細規劃和農房風貌改造，均屬于點狀發展考量，缺乏面域統籌謀劃。

四、進階發展：多元提升

2016年開發建設花海二期“婁山紅韻”，凸顯紅色主題，招商引資多個觀光、休閑、度假和節事項目，并完成風貌改造；在公共設施方面增加景區北入口和遊客中心，還修建了景區旅遊公路等，推動杉坪村向旅遊休閑度假區的過渡。由此，杉坪村的旅遊規劃設計需求相應增多，如花海二期的規劃、營地的設計、蘭草台主題化民宿改造規劃、榜上美食主題化風貌規劃、入口區及遊客中心規劃設計等多達幾十項。

五、遭遇瓶頸，亟待轉型

景區項目的增多引來更多遊客，日高峰期近四萬人，導緻很多前所未有的問題。首先，區内停車嚴重不足和交通混亂；其次，區内旅遊項目數量多，各自售票和管理，各自爲政，不便于景區整體管理；再次，區内項目的分布較爲随意，好地先占，次地空閑，旅遊的業态布局混亂，旅遊線路無法組織和串聯；最後，區内經營項目差異性不足和季節性單一等問題顯現。

景區管理方認識到，亟需通過總體規劃和創建4A級景區提升規劃來協調各項目間關系、交通組織和遊覽線路組織以及旅遊季節性等問題。我們接受桐梓縣政府及景區管委會的委托，開展了上述規劃工作。

六、全域旅遊背景下的規劃創新

2016年9月10日，國家旅遊局發布《國家全域旅遊示範區創建工作導則》，推動從景點旅遊到目的地旅遊，這也成爲杉坪的發展方向。

我們針對地方政府“将遵義市努力建成爲紅色旅遊的體驗地、紅色旅遊的傳承地、紅色文化的弘揚地，并在遵義市内重現紅軍長征路的各個場景”的部署，推動杉坪景區争取到“落地重現紅軍長征路上爬雪山”主題項目，藉此提出整合改造現有花海項目和景區環境，打包成一個綜合性PPP項目，并引入合作方，與桐梓縣政府簽訂項目協議。在此基礎上，制定并落實一系列規劃創新思路。

（一）充分利用遵義會議和婁山關戰役紅色文化資源，改變花海景區的傳統單一的形象，和紅色婁山關景區融爲一體，組成一個大的紅色景區，形成形象疊加效應，突出紅色花海、紅色鄉村、紅色景區的形象。

（二）構建大紅色旅遊線路，規避國道210線的過境交通連接，打通杉坪景區至婁山關景區的專用旅遊通道，使得杉坪景區和婁山關景區充分融合。

（三）在資源挖掘和利用上，把現有的項目和産品視爲景區資源，在充分利用的基礎上，重新規劃新産品的定位和新的項目。在形象上打造四季花海、紅色花海，引種各季節的适宜生長的花卉，還有特色的紅色花卉杜鵑和火棘等；進而打造花卉度假産品，利用花卉環境規劃度假設施，規劃一個花海度假區；此外打造紅色花卉酒品牌，利用貴州成熟的花酒技術和景區大面積的花卉來做紅色花酒特色旅遊商品。

（四）在産品創新上，充分利用現有的山形坡地、森林植被、田園農家和紅色花海，結合景區内已經開工的“紅軍勇攀大金山長征體驗公園”項目，引入“營地教育”概念，把杉坪景區打造成一個渾然天成的紅色主題“青少年戶外營地”，把這種體驗式的社會教育模式植根于杉坪景區。

（五）在運營管理模式上，突破現實困難，确定景區統一化管理和市場化運作的方向，首先建立縣級或更高級别的景區管理委員會，和婁山關景區整體管理，在項目招商、土地、金融等方面統一化管理；其次引入專業化的景區管理團隊，在市場、營銷、人才培訓方面市場化運作。

七、總結

從杉坪景區的發展曆程可以看出，新時期下旅遊規劃應以市場爲導向，資源爲依托，創新爲理念，做全域旅遊解決方案，做全産業鏈平台服務。

我們的工作團隊正是基于前沿理論基礎和豐富實踐經驗來确定景區的發展方向，并根據景區所處發展階段，銳意創新的構想升級理念，因地制宜地編制旅遊規劃，實事求是地實施景區經營管理，求真務實地助力景區融資發展。